中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維近日指出，供需失衡已成為當前影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。這一判斷直指中國鋼鐵行業(yè)面臨的深層挑戰(zhàn)。與此同時，新疆昆侖鋼鐵有限公司宣布自3月24日起每日粗鋼減產(chǎn)10%，響應國家發(fā)改委粗鋼產(chǎn)量調控政策。這兩則消息揭示了當下鋼鐵行業(yè)的關鍵詞：減產(chǎn)控產(chǎn)。在產(chǎn)能過剩與需求放緩的雙重壓力下，減產(chǎn)控產(chǎn)政策既是行業(yè)自我救贖的權宜之計，也反映了供給側結構性改革的長期訴求。這種看似矛盾的處境，恰恰體現(xiàn)了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型期的典型特征——短期鎮(zhèn)痛與長期健康的博弈。
中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題由來已久，減產(chǎn)控產(chǎn)作為調節(jié)市場供需的短期手段，對鋼鐵市場產(chǎn)生了立竿見影的影響。新疆昆侖鋼鐵的減產(chǎn)決定并非個案，多家鋼企也已啟動自律性限產(chǎn)。這種集體行動的直接效果體現(xiàn)在價格支撐上。以螺紋鋼為例，隨著供給端收縮，社會庫存連續(xù)兩周回落，結束了春節(jié)后的持續(xù)攀升態(tài)勢。原材料市場也隨之調整，減輕了鋼企成本壓力。從微觀層面看，減產(chǎn)雖然導致單家企業(yè)的產(chǎn)出減少，但通過維護價格穩(wěn)定，反而可能改善整體盈利狀況。這種"以價補量"的效果，正是行業(yè)自發(fā)組織控產(chǎn)行動的內在動力。
然而，歷史經(jīng)驗表明，行政性減產(chǎn)往往導致"貓鼠游戲"——被要求減產(chǎn)的企業(yè)可能通過產(chǎn)能置換、技術升級等名義變相擴大產(chǎn)能，而未被納入監(jiān)管的新增產(chǎn)能則可能借機搶占市場。當房地產(chǎn)等傳統(tǒng)用鋼行業(yè)需求見頂，而高端制造業(yè)所需的高品質鋼材供給不足時，簡單的產(chǎn)量控制只是治標之策。此外，統(tǒng)一減產(chǎn)還面臨區(qū)域公平性挑戰(zhàn)，率先減產(chǎn)的企業(yè)可能面臨市場份額流失的風險，形成"劣幣驅逐良幣"的反向激勵。
姜維提出的"建立產(chǎn)能治理新機制"構想，指向了更為根本的解決方案。這一機制的核心在于打破"擴張-過剩-調控-再擴張"的循環(huán)，建立市場化、法治化的產(chǎn)能調控體系。具體而言，首先要嚴控新增產(chǎn)能入口，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，杜絕任何形式的違規(guī)新增。其次要暢通退出渠道，包括完善破產(chǎn)制度、健全職工安置保障、建立過剩產(chǎn)能補償機制等，讓落后產(chǎn)能能夠依法依規(guī)退出市場。更為關鍵的是構建差異化的產(chǎn)能管理政策，對環(huán)?？冃Ш?、能耗水平低、產(chǎn)品附加值高的先進產(chǎn)能給予發(fā)展空間，實現(xiàn)"優(yōu)勝劣汰"而非簡單"以大小論生死"。唐山市近年試點的"環(huán)保限產(chǎn)差別化管理"就是有益嘗試，該政策對環(huán)保評級A級企業(yè)不限產(chǎn)，而C級企業(yè)則面臨50%的限產(chǎn)要求，形成了明確的政策導向。
從長遠看，鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須超越單純的產(chǎn)量調控思維，向"質的提升"轉變。一方面，要加速產(chǎn)品結構升級，提高高強汽車板、硅鋼、耐候鋼等高附加值產(chǎn)品比例，滿足新能源、高端裝備等新興領域需求。寶武集團開發(fā)的0.18mm超薄無取向硅鋼，成功應用于新能源汽車驅動電機，就是典型案例。另一方面，要推進工藝流程革新，氫冶金、廢鋼短流程等低碳技術將重塑產(chǎn)業(yè)格局。中國寶武在新疆的富氫碳循環(huán)氧氣高爐試驗項目，已實現(xiàn)減碳20%以上的階段性目標。此外，數(shù)字化轉型也是提升效率的關鍵路徑，通過智能排產(chǎn)、質量預測、能源優(yōu)化等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，可實現(xiàn)從"規(guī)模效益"向"精度效益"的轉變。鞍鋼股份的智能工廠使冷軋廢次降率降低10.8%，噸鋼能耗下降5.3%，展示了技術升級的潛力。
減產(chǎn)控產(chǎn)政策在當前時點上的必要性毋庸置疑，它如同給高燒中的鋼鐵行業(yè)開出了一劑退燒藥，能夠暫時緩解癥狀。但正如姜維所強調的，行業(yè)要實現(xiàn)真正的健康發(fā)展，必須建立產(chǎn)能治理的長效機制，這相當于從根源上改善體質。短期來看，減產(chǎn)政策將繼續(xù)為市場提供底部支撐，防止行業(yè)陷入全面虧損；中期而言，產(chǎn)能置換、超低排放改造、能效提升等政策將加速行業(yè)分化；長期來看，只有那些率先完成產(chǎn)品升級、綠色轉型的企業(yè)才能在新周期中占據(jù)主動。對政策制定者而言，需要在保持政策定力與靈活性之間取得平衡，既要防止"一刀切"式的粗暴干預，也要避免調控淪為"紙上談兵"。對鋼鐵企業(yè)而言，與其被動應對減產(chǎn)要求，不如主動擁抱質量變革，將挑戰(zhàn)轉化為升級契機。中國鋼鐵行業(yè)正站在從"大"到"強"轉型的歷史節(jié)點，減產(chǎn)控產(chǎn)只是這一進程中的階段性注腳，更深層次的產(chǎn)業(yè)革命已然在路上。
